制定工资条例别总是后台操作

由于各部门在一些关键问题上难以达成一致，酝酿了三年的《工资条例》的颁布时间再次推迟，至少今年内难以出台。(《济南日报》 8月22日)

《工资条例》将是地位仅次于法律的国务院行政法规，明显高于一般部门文件，具有更强的规范性和约束力。包括除公务员等特殊群体以外的所有企业，不分央企民企。旨在重点解决一线工人工资低、工资增长慢、底层工人欠薪等问题。同时建立正常的工资增长机制和工资协商机制等。应该说尽快出台《工资条例》是推进收入分配制度改革，缩小贫富差距的需要。从中国目前的社会状况来看，刻不容缓，宜早不宜迟。

然而，这样一部劳动者翘首以盼的法律，已经悄然酝酿了三年，却依然未见胎动，实际上正遭受着“难产”的尴尬。一些部门和单位成为立法推进过程中的主要“拦路虎”。为了自己部门、行业甚至小团体的既得利益，以增加企业成本、影响国家经济增长为由，拒绝在一些涉及法治原则的关键问题上做出妥协和让步，从而托起《工资条例》立法。

据说在《工资条例》的草案中，最低工资和工资正常增长机制遭到了全国工商联等部门的反对。“同工同酬”的规定并没有为国企和相关部门找到一个满意的解决方案。因为国企有大量的劳务派遣工，实行“同工同酬”意味着这些国企的人力成本会大幅增加。的确，无论是包括最低工资在内的工资正常增长，还是“同工同酬”的全面实施，都必然会增加企业的人力成本，这可能是企业感受到的最直接、最痛苦的内容。受到他们的强烈抵制是正常的，可以理解的。

然而，在现代法治社会，任何企业都必须履行两项基本义务，一是遵守法律，二是履行社会责任，同时努力实现利润最大化。任何时候都不能违背现代法治精神，享受法外特权，以非法手段谋取利益最大化。相反，只有在依法经营、切实履行社会责任、充分尊重劳动者合法权利的基础上，企业才能有效调动员工的积极性和创造性，创造更多的财富，提高企业效益。从这个意义上说，《工资条例》规定工资正常增长机制和“同工同酬”不应遇到任何阻力，符合现代企业的品格，体现了现代社会文明。

特别需要指出的是，在一部既涉及各类企业，又涉及亿万劳动者权益的法律起草过程中，我们不能总是进行“后台操作”，很多企业代言人在幕后发挥作用，却听不到亿万一线劳动者的声音。因为在“暗箱操作”中，虽然总工会是全国劳动者的合法代言人，但在简单的数量对比中，它明显不如代表非国有企业的全国工商联和代表国有企业的部委的实力。由于企业的力量极其强大，作为国家工资监管部门的人社部感到力不从心，只好请各地人力资源和社会保障部门“避而不谈”《工资条例》。这种立法博弈中的力量不平衡必然会阻碍立法进程，甚至会实质性地损害广大劳动者的利益。

要改变立法博弈中的严重失衡，要求《工资条例》的起草从“后台操作”走向“前台对抗”，既能充分保证广大劳动者的声音，又能使意见