职业病防治不能多头管理

中广网北京10月24日消息据中国之声《新闻纵横》《央广新闻》报道，十一届全国人大常委会第二十三次会议正在人民大会堂举行。会议刚刚听取了《职业病防治法修正案(草案)》审议结果的报告，这是本次常委会第二次审议该草案。在草案的说明中，当有少数职业病患者因其用人单位已不存在或无法确认其劳动关系时，很难将对这部分人的职业病待遇纳入草案的规定，因此也计划单独研究解决办法。经研究，建议在草案中增加一条规定，即用人单位已不存在或者劳动关系无法确认的职业病患者，可以向当地人民政府民政部门申请医疗救助和生活救助。

白中华：职业病防治特别强调政府责任。为什么这么说？因为员工无能，企业为了自己的利益不愿意，所以说政府必须做好这件事，也只有政府有权利和组织架构去做好这件事。

我看了一份材料。目前，中国至少有一百万种职业病。比如有的职业病很明显，很直观，但有的职业病潜伏性、隐蔽性很强，一般不容易被发现。等发现的时候已经来不及治疗了，比如尘肺病。职业病防治法既是一部管理法，也是一部权利法。它是对劳动者生命健康权的保障，因此必须明确界定。政府、企业、员工之间主要是什么关系？谁负主要责任，谁负最终责任？劳动者不仅是受益者，也是权利持有者。有必要保护他。

那么他如何实现自己的权利呢？做生意是为了什么？政府是做什么的？而且这个不清楚的话，这个事情会产生很多问题。政府既是管理者，也是负责人，企业是直接责任人，政府是最终责任人，政府是监管，因为是监管防控，包括识别、诊断、救助、社会服务等等。这件事别人做不了，只有政府可以；

二是职业病防治管理制度。怎么才能理顺？不能说一会儿归某个部门管，一会儿去了地方政府就归地方政府管了。也就是说，一会儿由他来管，纵向就不是序列了，横向就交叉了。这种多头管理或者交叉管理会造成什么问题？这么说很简单。比如很多部门的领导经常强调，谁管无所谓，只要人管就行。

因为“无缝对接”，这种无缝对接的东西往往会让人联想到一个词是什么？没有苍蝇叮无缝蛋，怎么实现无缝对接？也就是说，当一只苍蝇咬那个蛋的时候，是因为那个蛋有一条缝。如果不能实现无缝对接，留一条缝，就会产生苍蝇。为什么一开始没有讨论这个缝，就是如何解决管理体制的问题？我觉得这是最重要的问题，包括职业病的防治，包括我们其他的一些问题比如食品安全。因为原来你想无缝连接，但事实是你没有成功。

第三个是解决诊断鉴定的问题，我觉得很关键。一些企业特别强调技术障碍。其实我觉得技术上没什么障碍，就是这个诊断的鉴定方法怎么改进？企业提供相关资料就可以了，比如职业病病史。如果企业不提供，就得由个人提供，个人也应该得到认可。最后一个是必须考虑它的违规成本。我们规定他不执行，违规成本会让他破产。

(中央人民广播电台已开通新闻热线4008000088。登录平台或者拨打热线，都可以第一时间给出你的新闻线索。我们将派出记者调查这一事件，报道事实，尽快揭开真相