制度的力量

18世纪末，英国人来到澳大利亚，立即宣布澳大利亚为其领土。如此广阔的大陆如何发展？那时候，英国没有人愿意去荒凉的澳大利亚。英国政府想出了一个绝妙的主意：把所有罪犯送到澳大利亚。 一些私人船主承包大规模运送囚犯。起初，政府根据船上人数支付船主费用，但与他们在澳大利亚登陆时有多少人活着无关。当时运送犯人的船只大多是由破旧的货船改装而成，船上设施极其简陋，药品和医生都很少，生活条件很差。但是船主为了牟取暴利，尽量多装人，却把自己的生活水平降到最低。一旦船离了岸，船主就按照人数拿到钱，不管这些人能不能活着到达澳大利亚。一些船主甚至故意断水断粮。在过去的三年里，从英国运送到澳大利亚的囚犯在船上的死亡率达到了12%。在一艘船上，424名囚犯中有158人死亡，死亡率高达37%。不仅英国政府遭受了巨大的经济和人力资源损失，英国民众对此也极为不满。 英国政府于是想了很多办法。每艘船都由一名官员监管，然后指派一名医生负责船上的医疗。与此同时，囚犯的生活标准变得僵硬。但不仅死亡率没有降下来，一些主管和医生还莫名其妙地死了。后来政府查出了原因：一些船主为了利益贿赂官员，如果官员不听，就干脆扔到海里喂鱼。问题还没解决，新的问题又出现了。政府花了更多的钱，但人们还是照常死去。 有先生建议把船主召集起来培训，教育他们珍惜生命，告诉他们把犯人送到澳大利亚发展是英国的长远计划，不要把钱看得比命还重要。 然而，情况并没有改善，死亡率仍然很高。 一个英国议员想到了这个制度：那些私人船东利用了这个制度，而这个制度的缺陷就是政府按照船上的数量给船东发工资！如果反过来，政府根据澳洲上岸的人数来计算报酬呢？政府接受了他的建议。无论你在英国运了多少人，你都可以在澳洲登陆时统计人数并支付。 问题解决了。船主主动要求医生随船，在船上准备药品，改善生活，让大家尽可能健康地到达澳大利亚。因为船上的人死了就意味着收入的损失。 一段时间后，英国政府做了另一项调查。自实施上岸计数法以来，船上死亡率下降到1%以下，一些载有数百人的船只经历了几个月的航行，没有一人死亡。 这就是体制的力量。犯人还是那个犯人，主人还是主人，一个制度的改变就解决了所有问题。