杜绝非法用工要靠制度保障

劳动和社会保障部、公安部、中华全国总工会“黑砖窑”联合工作组和山西省政府在太原召开新闻通气会。联合工作组组长、劳动和社会保障部副部长孙宣布，山西省“黑砖窑”事件集中查处工作基本结束，全国整治非法用工、打击违法犯罪专项行动取得初步进展。共解救农民工1340人，为11.6万名劳动者讨回工资和经济补偿金1.3亿元。60人因犯罪被判刑，95名党员干部受到处理。

孙说，目前，山西共检查乡镇各类用人单位86395家，涉及从业人员192万人；共发现无照经营用人单位36286家，占查处总数的42%，涉及农民工34万人；发现无证砖窑3186个，其中有严重犯罪的17个，13个无证砖窑非法使用15名儿童，其中最小的13岁。

一批涉及“黑砖窑”的刑事案件和违纪案件相继被查处。截至7月31日，山西司法机关已对“黑砖窑”事件中涉及犯罪的27起案件69人提起公诉，其中25起案件60人已依法公开宣判。其中，洪洞县村“黑砖窑”故意伤害、非法拘禁案中，暴徒赵因故意伤害、非法拘禁罪被判处死刑，包工头恒因故意伤害、非法拘禁罪被判处无期徒刑。窑主王冰冰被判处九年有期徒刑，其他涉案罪犯分别被判处有期徒刑。山西省纪检监察部门对“黑砖窑”事件中监管失职的95名党员干部和公职人员给予党纪政纪处分，涉及18名县处级领导干部；开除公职2人，撤职24人，降职19人。

针对山西省“黑砖窑”事件暴露出的问题，劳动和社会保障部、公安部等八部门联合制定了全国整治非法用工、打击违法犯罪专项行动方案，决定从今年7月至8月在全国范围内集中组织整治非法用工、打击违法犯罪专项行动，重点是农村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊。截至7月30日，全国已有59.9万人参与专项行动，检查了27.7万个农村小砖窑、小煤矿、小作坊等用人单位。针对查出的问题，已责令9.8万个用人单位与149.8万名劳动者签订劳动合同，拖欠11.6万名劳动者工资和经济补偿金1.3亿元。财政部门已垫付2265名职工工资和生活费用428.6万元，督促用人单位为职工办理劳动保险53.6万元，救助农民工1340人，救助残疾人367人。

孙指出，为使专项行动取得实效，下一步，国家专项行动领导小组将派出9个督察组分赴有关省份，对专项行动开展情况进行督导检查，力争做到明查暗访，使相关人员善后安置工作落实到位。同时，在解决当前问题的基础上，各地还将研究建立健全农村社会管理长效机制。目前山西省政府已经发了《关于建立农村社会管理和公共服务的十三号文件》，河南等地也发了《加强小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊劳动用工管理工作的意见》。国家专项整治小组还将修改完善相关法律法规，建立流动人口管理、工商登记管理、土地资源管理、劳动管理、社会救助等方面的长效机制。劳动和社会保障部每月将召开新闻发布会，及时向社会通报全国专项活动情况。

据介绍，山西省将重点深入落实13个长效文件，推进农村社会管理常态化、规范化、制度化，全面加强农村劳动用工管理，在乡镇一级新设劳动保障事务所，形成覆盖全省的劳动保障建设网络。针对山西省粘土砖生产企业分散的情况，合理布局一批砖厂，提供行业准入标准和企业生产规模，取缔关闭一批违法违规企业，全面规范砖瓦行业市场秩序。同时，要按照发展循环经济、推进节能减排的要求，大力发展一批利用煤矸石、工业废渣等原料的新型墙体材料，满足经济建设和社会发展的需要。