适应劳动关系变化实践 加快社保立法步伐

《社会保险法》其最突出的特点是适用对象的广泛性，即享受社会保险的对象应包括社会上不同层次、不同行业、不同所有制形式、不同身份的各类劳动者。但是，在我国各种形式经济组织的劳动者中，有的还没有参加社会保险，或者保险待遇条件不平等。这不符合社会主义市场经济的统一平等原则。因此，应将《社会保险法》的适用范围扩大到中华人民共和国境内的企业、事业单位、国家机关、社会团体和个体经济组织的所有劳动者。而且，对于正式就业之外的其他灵活就业方式，比如非全日制就业、临时就业等；劳动者与用人单位的实际劳动关系中的社会保险项目以及因名义用人单位与实际用人单位分离而产生的间接劳动关系也应调整为《社会保险法》。 中国改革了过去“企业自保”的养老保险模式，即每个企业支付自己员工的退休费用，实行养老保险社会统筹。用人单位在劳动者养老方面相互帮助，不仅有利于用人单位的平等竞争，而且可以为劳动者提供可靠有效的养老保障。关于退休费的分担，改革了过去由国家和企业负责的方式，由国家、用人单位和劳动者合理分担费用，统一规定了用人单位缴费率、劳动者缴费率和基本养老保险待遇。基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，统一管理，在法律规定的范围内统一费率和待遇，统一筹集和调剂养老保险基金。个人账户的本金和收益归劳动者本人所有，可以依法继承。《社会保险法》鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险，并明确补充养老保险制度的具体内容。 由于医疗保险法律关系主体因医疗服务提供者的出现而复杂化，立法需要调整医疗保险经办机构、医疗服务提供者和劳动者三方关系，特别是三方关系中隐含的特殊性，即享受医疗费用的劳动者比实际支付医疗费用的医疗保险经办机构更了解自己的健康状况；作为医疗服务的提供者(同时也是医疗费用的收取者)，他们比劳动者和机构更了解最佳的治疗方法和费用，这可能导致病情的扭曲和高额的医疗费用。因此，《社会保险法》应规定基本医疗保险药品的目录、诊疗项目、医疗服务设施和支付标准，明确基本医疗保险实行定点医疗机构和定点药店管理的原则，明确定点医疗机构和定点药店的资格和审批程序，以及与医疗保险经办机构之间的责任、权利和义务。 失业保险待遇，应在《社会保险法》中规定，不仅要有失业保险待遇，还要兼顾劳动者领取失业保险金期间的医疗补助金、死亡补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；在此期间，她们将接受职业培训、职业介绍补贴和妇女在此期间的生育医疗补贴。至于领取失业保险金的条件，不仅要在立法上确定缴费义务期限，还要承认失业人员的权利，要求他们能够劳动，要求他们劳动。已在政府职业介绍机构或主管部门批准的机构注册，并按照国家法律或法规与上述机构保持经常性联系。失业人员在领取失业保险金期间重新就业、应征入伍、移民、享受基本养老保险待遇、被判处有期徒刑或者被劳动教养，无正当理由拒绝接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的 在立法上，应将工伤风险高、职业危害严重的建筑、采矿等行业的农民工纳入工伤保险，让他们得到工伤保障显得尤为重要。《社会保险法》针对农民工参加工伤保险的特殊性作出规定，解决用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区、农民工受到事故伤害或者患职业病被认定工伤、劳动能力鉴定、享受工伤保险待遇等问题；对于跨省流动的农民工，其工伤保险长期待遇选择一次性缴费和长期缴费方式。在非法用工单位，即在无营业执照或未依法登记或备案的单位遭受事故或患职业病的，或被依法吊销营业执照或撤销登记或备案的，或因用人单位使用童工造成伤残或死亡的，立法通常采取对伤残或死亡直系亲属、伤残童工或死亡童工给予一次性赔偿的方式。