退耕还林的问题

关于退耕还林存在的问题，www.3456.tv给大家详细介绍一下。

退耕还林工程涉及面广、政策性强、实施标准高、任务重，在实施过程中存在一些不容忽视的问题。

第一，改建光管的现象依然存在。

我市退耕还林存在重建设、轻管理的现象。虽然市政府制定并出台了相应的管护措施，但各乡镇都不同程度地将管护工作列入了议事日程。根据“谁退耕还林，谁管理，谁受益”的政策，退耕还林的管护措施必须落实到一户一户，难度大，管护效果不理想。原因是：农民在经营意识上还存在粗放经营的旧观念，树木很少管理，任由其自由生长。考虑到短期经济效益，退耕农户套种粮食。对于套种现象，乡镇干部清理套种的时候有同情心，制止措施不到位。管理技术跟不上。对于退耕还林种植的经济林树种，广大退耕农户缺乏的修剪、除草、施肥等技术，造成了很多非林现象。

二是项目缺乏运营资金。

退耕还林工程涉及面广，工程要求高。从规划、实施方案、工作设计、项目实施与监督、检查验收到政策落实等环节涉及很多。项目建设周期长(政策履行期从10年到16年不等)，需要大量流动资金。国家对退耕还林前期工作和科技支撑费用给予部分补贴，并明确验收、政策支付等支付费用由地方财政承担。由于我市财政困难，后续工作费用难以全部支付。因此，项目资金短缺、工作量大已成为困扰林业主管部门和项目镇的一大难题。一是林业部门除了支付项目规划、作业设计、项目监理、检查验收等正常费用外，还要承担退耕还林信访、林权纠纷、退耕还林监督整改、会议、培训、接待等额外费用，大大增加了林业部门的财政压力。二是各实施乡镇要承担退耕还林合同、图卡、人员差旅、会议、培训、接待等费用。在自身财力紧张的情况下。三是因为没有工作经费，承担大量退耕还林基础工作的基层干部工作不积极，应付了事。

第三，退耕还林计划实施带来的遗留问题。

2002年密山市实施退耕还林工程时，出台了“五统一”政策，当年全市退耕还林面积大大超过规划面积，以至于部分退耕还林土地没有纳入政策补贴范围。但目前这些林分已经变成了森林，相应的退耕还林户没有得到任何补贴，给他们的生活造成了很大的负担。这种现象在富源乡相当突出。

第四，缺乏强有力的约束。

《退耕还林条例》明确规定了相关违法违规行为的法律责任，但对已退耕地的农民仍无强制限制措施。《条例》仅从擅自复种、林粮间作等方面给予处罚，但未规定数量。地方政府对定性和定量问题没有把握，导致处罚难度大。此外，对耕地管护不到位、保存率不达标的，主管部门和实施者

林权证是退耕还林林地使用权和林木所有权的重要法律凭证。能否及时下发，将直接影响到退耕者合法权益的保护，调动其造林、抚育和管理的积极性，以及工程建设质量的实现。但在核查过程中发现，由于发放林权证的成本和工作量过大，各地都存在林权证发放滞后的现象。一定程度上影响了农民退耕还林的积极性。

七、基层工作人员业务能力有待提高。

退耕还林工程是一项宏大的系统工程，政策性强，技术含量高，涉及面广。目前，全省基层林业工作者在法律法规、政策理论水平、管理能力、业务素质等方面难以满足项目建设的需要。基层林业站工作人员不同程度地存在着专业素质低、设备落后等问题。造成造林技术指导方法不当，设计不规范。