跨境电商从业者传来振奋人心的好消息。
3月17日，商务部新闻发言人就跨境电商零售进口过渡期后的总体监管安排发表谈话。谈话中表示，为促进跨境电商零售进口平稳健康发展，经国务院批准，现阶段，跨境电商零售进口监管方式总体稳定，跨境电商零售进口暂按个人物品监管。发言人还强调，为推进跨境电子商务综合试验区“先行先试”，妥善控制风险，新监管模式将在杭州、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州、福州、平潭等15个跨境电子商务零售进口和跨境电子商务综合试验区试点城市实施。新模式将于2018年1月1日实施，在此之前继续执行过渡政策。
图片来源：中华人民共和国商务部网站
“跨境进口这个‘二胎’，2018年1月1日后可以在15个城市登记。怎么进托儿所，怎么上学，还有其他详细的计划。”有人这样感叹。
定性问题的临时解决方案：个人物品
美国高端健康营养品牌生命花园(Garden of Life)亚太区业务负责人张祖军认为，这是“一个非常积极的信号”，说明主管部门已经解决了跨境电商进口通过邮寄方式被视为一般贸易还是个人物品的问题。而通过跨境电商零售进口的商品，既有贸易属性，又有自用、低值的特点，似乎正好介于一般贸易商品和个人物品之间。
2016年初，国务院于4月8日批准实施跨境电子商务零售进口税收政策，包括将单笔交易限额由原来的1000元提高到2000元，个人年度交易限额为2万元；配额内商品关税税率暂定为0%，超出配额部分按一般贸易方式征税。但在市场的反弹下，“48新政”两次延期。新华社《瞭望东方周刊》主任表示：“这可能意味着政府一直在反思其外贸监管政策，仍需要时间在跨境电子商务引发的全球贸易新趋势下继续开展试点，以总结经验，研究一套更符合全球贸易发展趋势的跨境电子商务监管体系。”
在阿里跨境电商研究中心主任欧阳成看来，3月17日，商务部将跨境电商零售进口商品暂时归类为个人物品，对于促进跨境电商发展是“一大利好”。他把这种方式比喻为“放水养鱼”，即给新的业态更大的成长空间，同时不断提高政府监管和企业服务的水平，未来可以根据业态的发展进行调整，包括建立相应的法律法规和监管框架。他说，今天跨境电子商务的成长过程和过去中国国内电子商务的发展非常相似：“这是一个逐步发展和完善的过程。如果业态没有成长起来，试图制定一个坚实的法律法规体系是不现实的，也是不科学的，因为这本身就没有实践基础。过早制定过于严格的法律法规和监管措施，甚至可能扼杀新的业态。”
天猫国际副总经理邢岳也认为，跨境电商是典型的实践先行的行业。她表示，自“4.8新政”公布以来，经过近一年的调研和听取意见，监管部门对跨境电商这种新业态有了更多的了解，把握了它的本质表现：“我认为跨境零售和一般贸易最大的区别就是货物是否进入了国内流通领域。”这位参与了多轮调研、会谈、闭门会议的平台从业者觉得，从3月17日开始，跨境电商终于有了一个合适的配套政策和wa
欧阳成认为，3月17日商务部监管细则出台的背景包括政府考虑将跨境电商作为外贸转型的方向。“在这一点上，中国政府肯定是坚定不移的”，并特别重视数据的价值；与此同时，越来越多的中小企业参与全球贸易和价值链，跨境电子商务是其主要实现方式。“中国希望在制定更具包容性的全球贸易规则方面做出贡献，增强自己的话语权和影响力”。
监管思维的更新：从死数据到活数据
如果将通过跨境电商进口的消费品作为一般贸易货物征税，那么接下来就要按照货物的标准进行审核、检验、抽样、检测和评估，可能会面临不同国家产品生产和检验标准不同的问题，产生额外的行政成本，也会使货物入境时间变长，影响消费者体验。
比如一个从美国直邮过来的葡萄籽胶囊，需要在港口停留3到4周，才能到达大洋彼岸的一个海淘消费者手中。另外，即使是同一个单品，不同经销商的操作或从不同口岸入境也必须分别备案。“从时间上来说，效率不高，很多都是重复低效的流程”。张祖军说。
商家的困难可能正在得到解决。在刚刚结束的十二届全国人大五次会议记者会上，国家质检总局局长支树平表示，杭州已经建立了国家跨境电子商务风险监测中心，可以对跨境电子商务活动进行实时监测和预警。
“如果我们做的是平台化运营，数字化运营，监管部门还是靠盯人盯货，肯定发展不起来。现在这一块理顺了。”邢岳回忆说，国务院、商务部、中国食品药品监督管理局、国家质检总局、海关总署等部委在调研中听取了来自企业的声音。以前的管理方式是审核死数据，“标记人、货、账”，在企业的建议下引入了新的信息管理方式，让平台扮演协调者的角色，引用活数据。未来，国家质检总局将建立实时、动态的商品数据库，将跨境商品信息纳入数据库。不仅备案信息可以在多地共享，如果在一个口岸的一批商品中发现疫病或疫情，其他口岸也能立即收到预警。
电商未来可能会承担更多的责任。
而跨境电商零售进口暂按个人物品监管，意味着入境货物的主要监管程序是检疫，质量主要由消费者负责。国家质检总局局长支树平在新闻发布会上透露，目前跨境电商不合格率约为4.6%。
因此，商务部要求强化电子商务企业主体责任，做好风险防控。具体实施细节还有待公布。
邢岳认为，规定的核心还是保护消费者，所以平台应该自律。电商平台可以和监管部门协商如何开放信用和认证数据，建立信用管理体系，让优质商家更高效通关，同时最早阻止劣质商家进入。她透露，天猫国际正在引进先进技术，尝试建立质量追溯体系，对敏感商品进行管理，对高风险产品建立应急机制。
“我们非常愿意用数据来做这项防控工作，”邢岳说。“平台应该更像PPP(公私合营)，是一种共管角色，帮助政府规范市场环境。”
欧阳成分析，政府、电商企业、消费者都是责任主体，链条中间的企业将承担比以前更大的责任，包括平台、物流、支付等整个生态系统的各个环节的企业。但他指出，企业不可能一揽子解决所有问题。“不能让企业承担过多的责任，否则会束缚企业自身的创新发展；另一方面，企业应通过积极创新和最新的科技手段，尽力提高产品在整个链条中的安全性和可靠性，帮助解决消费者和政府的担忧。这三个主体都应该在其中发挥积极作用，承担相应的责任和义务。”
商家呼吁采用负面清单，提高监管上限。
消费者对更贵、更精致、更新颖的商品越来越感兴趣，消费能力明显升级。2016年，天猫国际购买2000元以下的消费者数量增长101%，购买2000元以上的消费者数量增长127%。平台的年终数据报告显示，留存客户的单价和频次在两年内大幅提升。因此，除了“户口”，张祖军和邢悦都表示希望取消单次2000元的限额，增加每年2万元的限额，并根据消费升级的趋势动态调整额度。
此外，13个国家部委对《跨境电子商务零售进口商品清单》的上一次更新是在2016年4月，共收录了1293个8位商品，这一次还新增了一些生鲜产品和保健品。
“我认为不应该用穷尽法，而应该用底线法，”邢岳说。“穷举方法无法穷尽人民不断变化的需求和升级的需要。”她呼吁有关部门考虑将正面清单改为负面清单。
张祖军表示，采用什么样的进口商品准入清单，与企业对产品线的选择有关。此外，他关心的问题还包括，如果跨境电商进口的零售商品被定性为个人物品，未来会不会恢复征收行邮税。监管部门包括质检、食药监、工商甚至法院处理海外商品纠纷是否有统一的法律依据？
“政府这么早就对2018年1月1日以后的政策给出了非常明确的方向，我觉得很乐观。不过我预测未来即将出台的电子商务法，会真正从法律层面给跨境电商一个合法的身份和地位。现在只是从政策层面，立法才是根本。”他说。
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