海淘新政为何按下“暂停键”？

“松绑措施”有效期至2017年5月10日。

过渡期内，上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州、平潭10个试点城市将继续按照新税收政策实施前的监管要求进行监管，即进入“一线”区域时不再核验通关单，化妆品、婴幼儿配方食品、医疗器械、特殊食品(包括保健食品、特殊医学用途的配方食品等)“正面清单”中的备注，)暂时不会实施。

前天，海关总署正式发布《关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》，传闻中的监管部门将为4月8日实施的跨境电商新政正式定下“一年缓冲期”。

政策：保留税制，调整其他新政策一年。

通知明确，过渡期内，上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州、平潭10个试点城市将继续按照新税收政策实施前的监管要求进行监管。这意味着，除了进口税制的变化，此前跨境电商新政中其他对电商有杀伤力的条款被叫停，表明监管层对大幅下滑到一定程度的跨境电商业务做出了适当让步。据悉，该政策过渡期至2017年5月11日。

由于杀伤力巨大，今年4月8日开始高调实施的跨境电商新政将部分暂停。本周早些时候，多名消息人士证实，海关总署和国家质检总局等部门已就此问题达成一致，决定对新政部分内容暂时设置“一年过渡期”。一位知情人士表示，实际上海关总署只是跨境电商新政中的执行部门，这个新政能否暂缓执行，应该是财政部、税务总局甚至更高部门的决定，只有在各方达成一致后，由海关总署发布。

调查：海淘企业陷入“通关绝境”

对于海淘新政，外界最关心的是税费，也就是海淘按照行邮税和免税缴税，现在全部变成了新税率。这固然增加了海淘企业的税收成本，但实际上，新政条款中对海淘企业最致命的打击还是通关制度，被很多电商称为“通关的绝境”。

根据新政规定，4月8日后跨境电商发货的货物，必须提供符合一般贸易要求的通关单。所谓通关单，是指检验检疫机构出具的《入境货物通关单》。所需材料包括原产地证书和检验检疫证书等。化妆品、保健品和其他商品也必须在食品药品监督管理局注册。跨境电商只有在完成检验并取得检验检疫部门签发的通关单后，才能向海关申报。这也意味着，监管部门对跨境电商保税进口商品的监管与一般贸易无异。这种通关形式，对于没有品牌渠道的电商来说，几乎不可能从批发商那里拿货。

针对电商的反弹，国家质检总局在5月15日发布的声明中解释称，跨境电商货物检验检疫应依法签发通关单。同时，国家质检总局表示“实际上清单中只有36%的编码在‘法检目录’中”，言下之意是大部分编码商品不受影响。

事实上，有电商告诉北京青年报记者，虽然只有36%的代码在“法检目录”中，但事实上，目前在跨境电商中流行的商品，基本都在“法检目录”中

“可以肯定的是，行业交易额有所下降，主要集中在采取保税备货模式的跨境电商。”知情人士透露，新政实施后，聚美优品整体单量和订单量下降60%左右；蜜芽宝贝、网易考拉等地区的企业出口量也有不同程度的下降。网易考拉的出境量在4月8日新政实施后的4天内下降了47%。这些都直接造成了各跨境电商综合实验区进口额大幅下降。据悉，郑州跨境电商综合实验区进口量比新政前下降了70%。

所谓跨境电子商务综合实验区，是针对我国跨境电子商务的快速发展，在传统保税区概念的基础上进行的更有利于跨境电子商务的政策探索。2013年，中国将杭州指定为首个跨境电子商务贸易实验区。今年1月，决定在更大范围内推广中国(杭州)跨境电子商务综合试验区相关政策制度和管理制度，新设天津、上海、重庆、郑州等城市试点跨境电子商务综合试验区。

这些跨境电子商务贸易实验区兼具保税、展示、交易功能，既能实现传统保税区的功能，又能让消费者直接在产业园体验、下单、提货，相当于在传统保税区的基础上进一步提高了交易效率。

知情人：5月9日前后，高层决定“暂停”。

4月8日，我国对跨境电商零售进口商品加征关税，并按货物征收进口环节增值税和消费税。被称为“让电商有好日子过”的新税制正式来了。昨天，一位跨境电商人士向北青报记者介绍。其实早在本月上旬，他们就已经隐约收到新政暂停执行的消息。“大概是5月8、9号，我们才第一次得到消息！”据他介绍，从4月8日新政实施到5月8日收到这一信息的一个月内，包括财政部、商务部、质检总局在内的部门与多地的跨境电商召开了调研会议。“一方面听了数据，一方面听了建议，主要是听企业的。”据他介绍，新政实施第一个月的后两周，这些部委的高层会议开始密集召开，更多的是探讨各种解决方案，包括是否有必要推迟新政的实施。“5月8日、9日，各方基本达成一致，即设置一年的暂停期。目前看来，新政的暂停期截至2017年5月10日，所以‘暂停’确实是从那时开始计算的。但当时暂停的范围已经很明确了，调整了税制，其他的延长一年，直到形成新的合理监管办法。”

一些做直邮进口贸易的商家也隐约感觉到，政策好像在不久前有所调整。有些商家选择在新政前将可能受影响的产品送到香港的保税仓，然后通过直邮的方式寄给客户。刚开始直邮通关速度很慢，几乎停滞不前；但是4月底直邮通关明显加快，现在已经差不多回到新政前的水平了。

背景：婴儿奶粉首次发布。

据北青报记者了解，其实这并不是对这一新政策的第一次调整，只是之前比较委婉的方式，包括很快调整的“正面清单”。

4月8日，也就是新政实施的前一天，财政部公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》，但这份名单一经公布，便在电商行业引起轩然大波，因为跨境量较大的生鲜食品和液态奶并未列入名单。此外，婴儿配方奶粉是海外购买中最受关注的类别之一，需要进行注册

然而，就在众多电商陷入绝望之际，第二份“正面清单”于4月15日意外出炉。“像这样，政策相隔一周大幅度放松的情况，以前很少发生，可见政策带来的企业压力真的太大了！”一位电商人士表示，第二份名单很大程度上被“淡化”了。虽然只有151个8位数商品入围，但备受关注的婴幼儿配方奶粉却“满血复活”，规定2018年前无需取得相关产品的配方注册证，相当于给了两年宽限期。同时，这份清单对进口保健食品和化妆品也有了新的解释。