构建现代农业“三大体系”

做好新时代“三农”工作，必须坚决稳住农业农村发展的大好局面，稳住农村基本经营制度，稳住行之有效的农村政策；要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业现代化。进一步深化农村土地制度改革

改革是农业农村发展的动力。要抓好深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，打基础、管长远的重点工作。

深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。随着工业化和城镇化进程的深入，土地承包权和经营权主体已经事实上分离，这对土地制度的设计提出了新的要求。实现承包权与经营权平行分离，是深化农村土地制度改革的方向和重大创新，有利于保护和实现农民权益，激发农村发展活力。 “三权分置”的前提是“落实所有权”。我们正在研究稳定农村土地承包关系并长期保持不变的问题，对第二轮承包期满后的承包期限和续包方式提出具体意见。 “三权分立”的基础是“稳定的承包权”。通过承包地确权登记和发证，让农民真正吃“定心丸”。 “三权分置”的核心是“放开经营权”。要鼓励探索创新，尊重农民选择，发展土地流转、土地托管、土地所有权等多种形式的适度规模经营。

农村集体产权制度改革是继家庭联产承包责任制之后的重大制度创新。推进这一改革，有利于形成创新发展的农村产权制度，让农民共享改革发展成果。按照中央的要求，当务之急是摸清家族背景，建立体制框架。要抓紧出台改革文件，做好试点工作，积极探索集体成员股份量化和股份合作制改革，推动建立产权清晰的农村集体产权制度，全权、畅通、严保，实现城乡要素平等交换，增加农民财产性收入。

加快推进农业现代化

经过多年努力，我国农业现代化取得了巨大成就。农业综合生产能力、科技装备水平、农业基础设施建设都有长足进步。但仍存在产业大而不强、生产基地薄弱、企业规模小等问题。农业发展质量、效益和竞争力亟待提升。 “十三五”时期，要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业现代化。

要推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系。以市场需求为导向，优化调整精细农业。去年以来，农业部对种植业、畜牧业、渔业结构调整作出部署。下一步，我们将加大工作力度，打好农业结构调整“组合拳”。今年重点推进玉米结构调整，实施粮改豆、粮改饲，推进种养结合。要大力发展农产品加工业，促进一二三产业融合发展。

要加强物质技术装备支撑，构建现代农业生产体系。以现代化设施、设备和技术手段武装农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。当前，要加强农业综合生产能力建设，建立现代农业产业科技创新体系，打好农业面源污染防治攻坚战，提高农产品质量安全水平。

要发展适度规模经营，构建现代农业经营体系。促进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，提高农业经营集约化、规模化、组织化水平。重点培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展农业生产性服务业，解决“谁种地”和经营效率低的问题。

坚持农村基本经营制度

推进农村改革发展离不开和谐稳定的社会环境。要坚定不移维护农村和谐稳定，让广大农民共享改革发展成果。

维护农村和谐稳定，首要的是稳定农村基本管理制度。农村基本经营制度既是农村经济制度的基础，也是农村社会治理机制的基础，牵一发而动全身。深化农村改革，最大的政策是坚持和完善农村基本经营制度，不能动摇。要坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营的基本地位，坚持稳定土地承包关系。这三个“硬杠杆”一定要把握好。农村土地制度改革要稳妥推进，不能操之过急。土地是农民的生存之本和情感依托，是农民的“命脉”。农村土地承包关系稳了，人心才能稳。

维护农村和谐稳定，还必须稳定行之有效的农村政策。 “十二五”期间，我国粮食产量实现“十二连增”，农民收入保持“两个高”，证明了中央强农惠农富农政策落实到位这些年见效，必须长期坚持，不断改进，防止出现“多减投入，好转政策”的倾向。要不断加大和完善扶持政策，让农民得到更多实惠，更有“获得感”。 （农业部部长韩长赋）