在金属货币流通条件下，由于代币的票面价值大于实际价值，国家垄断代币的铸造和发行权，采取限制铸造的政策。
(1)规定代币铸造受到限制，即公民不能自由请求政府铸造代币，代币铸造权完全由政府控制。
(2)规定代币具有有限的法定赔偿能力，即规定代币只有有限的支付能力。
(3)规定了二级货币可以与功能货币自由兑换，使二级货币可以按照固定的比例兑换成功能货币，提高了货币流通的效率。
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