跨境电商正面清单与自贸区负面清单

国人熟悉的所谓“正面清单”，其实来源于“负面清单”的概念，其完整表述应该是“正面清单管理模式”或“负面清单管理模式”。第一个“负面清单”出现在1994年北美自由贸易区(NAFTA)建立时，后来扩展到各个自由贸易区的FTA负面清单和正面清单。

一般来说，负面清单管理模式是指一国政府在引进外资的过程中，对哪些经济领域是关闭的，而除负面清单所列的禁止领域外，其他行业、领域和投资活动都是允许的，所有与外资国民待遇和最惠国待遇不一致的管理措施和要求都以清单的形式列出。国人从2013年上海实施自由贸易试验区开始接触负面清单，最早来自《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》号文件，该文件列出了外商投资项目采取的准入措施和设立与国民待遇不符的外商投资企业。如今，随着对负面清单概念的熟悉，国人也开始使用“正面清单”的概念。

我为什么把两者放在一起，是因为跨境电商的“正面清单”和自贸区的“负面清单”是完全正相关的。

4月7日晚，财政部、海关总署、国家税务总局等11个部门联合发布《跨境电子商务零售进口商品清单》，即所谓的跨境电商“正面清单”，包括1142件8位税号的商品，主要涉及部分食品饮料、保健品、服装鞋帽、家用电器、部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯、配方奶粉等商品。跨境电商零售进口，个人年度交易限额2万元，单笔交易限额2000元。超过限额的，按照一般贸易全额征税。但是海淘一件商品要交增值税和消费税，所以最低11.9%的税。同时，财税部门还上调了个人物品行邮税税率，将原来的10%、20%、30%、50%四档调整为三档，分别对应15%、30%、60%的税率。

一石激起千层浪。有人说“免税时代结束了”，有人说“电商可能重新洗牌”，甚至有人说“都是奶粉惹的祸”。特别是最近一条“黄波在海关被扣，代人扔东西”的假新闻瞬间被转发。仔细研究后发现，其实只是一张法国机场几年前的老照片，但也显示了人们对跨境电商和行邮税征收新政策的关注。

总的来说，新的税收政策会使进口食品、母婴用品、保健品价格整体上涨，尤其是食品、母婴用品、保健品。以前因为单价不足500元，行邮税税率10%，现在至少要交增值税和消费税，最低税率11.9%。因此，也可以说跨境电商享受多年的“税收优惠”已经终止。至于年交易限额2万元，单笔交易限额2000元，明显增加了对奢侈品的消费抑制，这也可以和中央提倡的清除铺张浪费密切相关，但本质在于对之前跨境电商“避税”行为的定向约束。当然，还有一些商品如化妆品、电器等会在行邮税税率中降低，尤其是服装不需要缴纳消费税，所以税率可以降低8.1%。

中国跨境电商规模全球第一，仅2015年交易额就达到5.2万亿元，年增长率达30%，而中国2015年进出口总额24.59万亿元，同比下降7%，其中进口总额10.45万亿元，同比下降13.2%。电子商务跨境进口呈现跨越式增长。互联网公司、初创企业和传统零售商不约而同地进入了这一领域。其中自然鱼龙混杂，海外假冒伪劣产品比比皆是。所谓“合理避税”的逃税手段层出不穷。这次税率调整，正是在深入了解问题的关键和症结后，通过税率升降进行有针对性的鼓励和抑制。因此，从积极的角度来看，此次税率调整将对跨境电商的供给侧结构性调整起到积极作用。强势的跨境电商将进一步纵横整合拓展市场，改进服务方式，提高运营效率，逐步形成与其他进口贸易企业相抗衡的局面，引领行业向规模化、标准化、集约化、系统化方向发展，形成更具竞争力的国际供应链体系。但从负面来看，此次税率调整将使80%以上的小微跨境电商因无法再依靠国内外差价的盈利模式而直接被市场淘汰。

这次税改，尤其是加强行邮税监管，更深层次的意义在于，将促进各自贸试验区消费市场的发展。在美国主导的TPP和TTIP的夹击下，中国创新性地提出了“一带一路”和“自由贸易试验区”的国家战略，并于2013年8月正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。2014年12月批准广东、天津、福建设立第二批自贸试验区，现在第三批自贸试验区即将落地。

TPP和TTIP对中国最大的经济威胁在于其成员间零关税的逐步形成，由此产生的贸易转移和贸易创造将直接威胁中国与主要贸易国的经济关系。在上海等地设立自由贸易试验区，目的是形成实质上的零关税、贸易转移和贸易创造。

5.2万亿的袁海涛市场和1.2万亿元的全球最大奢侈品消费市场——国际公认的“行走的钱包”中国游客消费市场，不能不引起政府的高度重视。这部分市场需求是客观存在的。与其把这部分利润直接转给各国零售商业渠道，不如直接转给未来遍地开花的自由贸易试验区。但如果跨境电商、邮政等一个渠道被打压，必然会催生新的供给和消费渠道。