在杭州下城区秋石高速长城街路口，中国(杭州)跨境电子商务产业园二期工程正在如火如荼地进行。
相比于这样建设的火热场面，园区内的企业开始显得有些焦虑，这一切都是从一个月前国家税务总局实施跨境电商税改，以及财政部等部委公布两批《跨境电子商务零售进口商品清单》(正面清单)开始的。
作为全国首个跨境电子商务试验区的主要载体，园区开园近三年。据21世纪经济报道记者实地走访了解，跨境电商新政出台后，对以直邮模式为主的园区内企业影响不小，主要是两个正面清单限制了大量原商品的进口，清单中允许的商品内涵不明确，实际操作需要更详细的细则。
此外，部分企业尝试从保税模式转向直邮模式，但也面临税改后成本上升的困难，外部投资机构投资冲动减少，更多企业不得不考虑转向海外保税仓等高成本模式。
“我们也举行了一些交流和讨论，听取企业的意见，我们将会同相关监管部门对企业进行相关指导。具体情况，我们还需要一个更高层次的政策。”园区管委会副主任张哲在接受21世纪经济报道采访时表示。
前面的列表隔离了大量的直邮商品。
“我们也在调整策略。”上述园区的北京鲜生活电子商务有限公司(以下简称“鲜生活”)副总裁洪红告诉21世纪经济报道记者。
鲜生活的运营模式主要是直购，即从海外找货，直接卖给国内消费者。新政的正面清单管理模式，使得保健品、美妆以及一些没有明确分类的产品变得非常难做。
“影响最大的是正面清单中的法检。两批正面清单加起来约1221种商品，其中50%-60%与法检相关。”洪红指出。
所谓法检，就是按照一般贸易标准提供所附单据。比如奶粉，合同发票等常见单据一般都有，但难点在于检疫，需要健康证明、原产地证明、进口动植物检疫许可证等相关审批许可。
据介绍，特许经营审批是一种特殊许可，要求货物对应的境外生产工厂在认证监督委员会的注册目录中。进入这个目录需要国内官方机构到对方工厂实地考察，前后需要几年时间，很多工厂因为商业机密都不愿意。以奶粉为例。虽然第二份正面清单中提到了配方注册制，但是很多海外版的乳制品并不是按照中国的标准生产的，也不认可中国的标准。
其实一般贸易进口一直存在这样的问题，但跨境电商作为新生事物，最初是按照特殊业务中的个人物品进行监管的，所以之前不受上述标准的影响。
园区另一家同时做保税模式和直购模式的公司“外物”副总裁王一航告诉21世纪经济报道记者，新政后，仓库里很大一部分货物被正面清单封杀，公司现在不考虑进新货，主要是消化现有的保税库存。
即使是清单中允许的商品，也有很多问题，“比如保健品，有的偏向药物，有的偏向食品。”比如有一种植物，磨成粉晒干就有清肠的作用。它完全是草本植物，本身没有毒性。不清楚它被归类为保健品还是食品。这将导致监管部门和企业的分类不同，这直接关系到能否进入，因此需要更详细的清单类别，”张哲指出。
而且比较麻烦的是，以前直邮模式采购的商品种类普遍比保税模式多，SKU也多。但财政部此次公布的正面清单中，部分商品被标注为仅保税，这意味着直邮模式限制的品种比例更高。
此外，4月8日，国家税务总局实施跨境电商税改。税改后，奶粉、纸尿裤等母婴产品的税收将增加11.9%，食品、化妆品等热销产品的整体税收将从11.9%提高到50%。而且单笔交易限额2000元，个人年度交易限额20000元，进一步收紧了商品范围。
对此，大部分受访企业表示有所准备，认为这是规范整个行业的举措，但对具体细节有异议。
比如个人消费每年2万，一次2000。一些企业认为它不符合当前的经济水平。“对于电商来说，肯定是希望粘度最高的用户提供最高的价值。如果用户不能增加复购，引流成本会很高，对大企业影响不大，但对中小企业很难。”一位中小电商人士在接受21世纪经济报道采访时指出。
对于一个电商平台来说，20%的高复购率高端用户提供了80%的营业额。一旦到了极限，这些用户就会消失，导致所有电商都在争夺这些人。
“其实税改之后，投资者也来征求我们的意见，更多的机构开始持观望态度。”上述电商企业负责人表示。
跨境电商供应链的效率优势大打折扣。
尽管密切关注政策，但4月8日名单一出，大部分企业还是措手不及，尽管国家层面给出的缓冲期是到7月份。
企业认为新政市场调研不足，杭州跨境电商产业园进口企业大多同时从事保税和直邮模式，两种业务都受到影响；地方政府投资的保税仓库也面临困境。
相比之下，因为意识到跨境电商的重要性，美国和澳大利亚今年都提高了跨境电商的限额。比如美国把它提高到800美元一个包，而且没有年度限制，这对很多出口型的跨境电商来说是一个巨大的利好。
这次降低进口配额的新政策，让国内跨境电商表示迷茫，希望政策调整。他们认为，跨境电商兴起的根本原因在于解决了传统供应链中的壁垒，供应链效率更高。此前，跨境电商的监管模式一直是通过检验检疫中个人物品的监管码来实现的，目前仍然是安全有效的。
如今的新政削弱了跨境电商的这种优势。
有企业表示，一方面继续观望政策，另一方面积极布局海外仓，将以前主要作为检验场地的海外仓变成直接发货场地，随之而来的问题就是需要雇佣海外工人，增加了成本和管理问题。
虽然说政府层面新政策的目的是调动各主体的积极性，共同把控质量，加强对跨境电商产品的监管，但这无疑是一个行业洗牌、优胜劣汰的过程。
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