“海淘”业态与监管均需转型升级


新业态、新改革之所以“新”,是因为与传统的产业结构和产品内涵不同,不能简单套用老办法;“旧瓶装新酒”,不好喝就不好看。这是这个案例提供的基本共识和经验。

“海淘”代理商终于可以松口气了。据悉,此前被炒得沸沸扬扬的“通关单”政策按下了“暂停键”。财政部关税司表示,将给予《跨境电子商务零售进口商品清单》规定的相关监管要求一年过渡期,暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品的首次进口许可审批、注册或备案要求。这对新兴业态当然是重大利好;换个角度看,也是在提醒类似的政策制定过程,应该留有一个合理的“缓冲期”。简单来说,“通关单”的政策要求是指对部分购买的货物进行验证。天津等10个试点城市必须实行所谓的“进境物品通关单制度”,监管程度与普通货物无异。客观来说,这一最严格的监管要求不仅需要“检疫”环节,还需要原产地证明、卫生证书、销售许可证、动植物检验证书、质检报告等相应的文件。审批流程漫长复杂,税收政策严格,实际上相当于给“海淘”行业判了死刑。

“海淘”业态的兴起首先源于与传统货物贸易相比的便利性,一两年的审批显然跟不上节奏。其次,“海淘”批量成本相对较低。如果给太多的税负和通关压力,你会不堪重负。所以,明确监管的规则,但同时给出“暂缓执行”的过渡时间表,也给了这个行业重塑规则、转型升级的机会。从这个角度来说,相关部门亡羊补牢还是有一定道理的。

但是,“事后诸葛亮”总让人觉得不痛快。虽然严格监管对代理商和消费者都有好处,但还是要循序渐进,实事求是地制定和实施。这种“先紧后松”的政策态度,至少说明决策过程的科学性和民主性还有待优化。充分听取利益相关者对监管政策的意见必须成为类似决策的必要程序。否则来回折腾不仅成本高,还容易让市场主体无所适从,产生不稳定的预期。

试点城市和试点行业总可以有一些“常识”的例外。比如上海自贸区开放初期,一个重要的措施就是通过全国人大暂停四法的实施。新业态、新改革之所以“新”,是因为与传统的产业结构和产品内涵不同,不能简单套用老办法;“旧瓶装新酒”,不好喝就不好看。这是这个案例提供的基本共识和经验。一些保税区的进口量下降了60%以上,就是明证。

所以,看到监管有漏洞,就要及时弥补;但如果为时已晚,在新兴业态的监管上尤其需要谨慎。要在试点、反复探索、科学论证的基础上,提出更加合理的解决方案。未来,监管部门和电商企业需要珍惜这来之不易的“缓冲期”,共同探索最合适的政策措施,在保障食品药品安全、消费者利益、国家税收和商业利润之间取得良好平衡。

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