在发展中解决畜禽养殖污染

　　随着生活水平的提高，人民对畜禽产品的需求和质量提出了更高的要求。而畜禽养殖行业是高污染行业，加上近年来遍地开花式的无序发展，使畜禽养殖污染问题成为影响农村环境质量的突出问题、群众投诉和媒体关注的焦点问题。如果解决不好，畜禽养殖行业就会丧失发展后劲，也留下环境污染隐患。当前，用发展眼光解决好这一问题已经刻不容缓。
　　以规划引领发展。行业发展的生命力在于好的规划、好的布局。畜禽养殖行业更需要科学规划，分区布局。畜禽养殖业的规划既要有利于发展，更要考虑到环境保护。要把当地的产业发展规划、环境保护规划、治污减排目标结合起来，要贯穿生态保护红线理念。可以按照适养、限养、禁养三类区域统筹规划一个地区直至一个乡镇的畜禽养殖业布局。对饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域和法律、法规规定的其它禁止养殖区域坚决不允许发展。在接近或类似于禁养区的要适当限制，控制总量，逐步禁养。在适宜建设养殖场、养殖小区的区域要重点扶持，鼓励发展，形成集群。
　　以规模集约发展。规模集约经营是畜禽养殖业的发展方向，因为规模化对节约土地资源、污染防治设施建设、废物综合利用等方面都十分有利。《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，畜禽养殖场、养殖小区的具体规模和标准由省级人民政府确定，并报国务院环境保护主管部门和国务院农牧主管部门备案。目前，尤为紧要的是各省要尽快明确本省规模化养殖标准，为市、县、乡镇一级政府制定养殖业发展规划和污染防治规划，促进畜禽养殖业健康发展提供政策依据。
　　以政策支持发展。畜禽养殖业的发展离不开政府的政策支持。一是建设初期在用地、信贷、手续办理方面的支持；二是运营阶段对电价、污染治理、废物利用等方面的支持。在政策支持方面，有关部门一定要相互沟通，顾全大局，防止政策“打架”。县以上人民政府应根据《畜禽规模养殖污染防治条例》，结合当地实际，健全养殖企业引导激励机制。引导激励守法重管、手续不全但设施到位、注重环境效益的养殖企业优先发展，享受政策优惠和应有补贴。在政策支持方面，要综合多方面意见，特别是要重视环保部门的否决权，对环保不达标或存在污染隐患的企业，不予任何政策支持和资金补贴，并逐步淘汰关闭。
　　以监管助推发展。加强监管是减少畜禽养殖企业污染的常态化措施。对养殖业的监管应着重体现于3个方面。
　　一是明确职责，即养殖企业的主体责任，所在区域乡镇政府的管理责任，县（市）畜牧、农业、环保等职能部门的监管责任。
　　二是把握管理的环节和侧重点。建设初期，一定要根据当地规划和建设规模合理选址，进行环境影响评价，并严格落实环评提出的治污措施。根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣畜沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，或者委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。运营阶段，环保部门要加强全天候的监管。就目前来看，对养殖业的监管以环保部门的自然生态（农村环保）科室为主，但随着新《环保法》的实施和环境监察机构执法权限的明确，环境监察部门要切实负起现场监管责任。畜牧业、农业、科技等部门要配合环保部门，履行本部门的监管责任，形成合力。
　　三是畜禽养殖企业要切实履行环境管理义务，在追求经济效益的同时自觉关注环境效益，在污染防治和废物利用方面舍得投入，用先进技术解决环境污染问题。对已经出现的信访案件、网络舆情，要积极配合有关职能部门予以妥善解决，最大限度地维护当事者的利益。