株洲晚报记者/姚诗梅易初童
遛狗不拴绳，圈养狗，伤人后不仅不承认、不承担责任，还胡言乱语，不仅有徽州宴的老板娘、河南安阳的王女士，还有某小区的狗主人湖北武汉、株洲也不例外。为什么如此禁止不拴绳遛狗？为什么狗经常伤人？政策法规为何被无情忽视？株洲晚报联合株洲市12345政务服务热线和“现在就做”网络政讯平台，聚焦民生热点，推动解决群众急事、急事。本期聚焦“遛狗不拴绳”等热点投诉。
【市民之声】
这些投诉与不文明养狗有关
1、唐老师：没有养狗证，在芦松区工业园67栋5楼养狗是违法的。
2、曾女士：市中心维也纳酒店斜对面的名犬之家生活馆宠物店没有狂犬病疫苗和养犬证资格。
3、胡老师：在石峰区石峰公园东门附近，早上经常有没有拴绳的大狗，对着行人狂吠，存在安全隐患。
4、林先生：荷塘区桂花路玫瑰明城区有疑似“野狗”。他们没有被拴住，请求有关部门抓捕。
5、何先生：在市民中心北广场，每天晚上8：00到9：00，很多人遛狗时不拴绳。建议加强管理。
6、吴女士：在天元区联谊亲亲家园小区，不少业主养狗不拴绳，影响了其他业主的正常生活。
7、马老师：11月8日，孩子在北汽一厂5号门被工作人员养的狗追赶，被咬伤。请问如何处理？
8、赵女士：在石峰区白石岗彩虹桥附近，很多人遛狗时不拴绳。
9、李老师：在天元区金彩明明社区，有不少业主养狗当宠物，在小区里遛狗也不牵绳。
【记者调查】
晋才明天社区“狗咬人”事件
狗咬伤索赔被驳回男子被迫起诉狗主人
上个月，天元区金彩明明社区居民李先生拨打12345政务便民热线反映，小区不少业主遛狗时不拴绳。据记者进一步了解，他投诉的主要原因是被狗咬伤。明日进财社区里被释放的狗正在小区里走来走去。 （记者/姚诗梅摄）
投诉：监控没有捕捉到狗咬人的情况，狗主人之间的谈话突然变了
李先生住在金彩明明7号楼。 11月7日上午8点左右，他走出一楼。来吧，然后给我打电话。”
被狗咬后，李先生大声喊道：“谁家的狗咬人了。”他一时找不到狗的主人，于是他先向小区物业公司反映了情况。由于伤口较深，流血过多，李老师立即前往街道社区卫生服务中心注射狂犬病疫苗。
11月7日，物业工作人员找到了狗的主人佘某，并联系了佘某和李先生，同意当晚组织交涉。当时，她口头承诺“如果狗伤害了人，他会得到赔偿”。
“她发现监控里没有狗咬人的照片，谈话就变了。”李老师表示，她只愿意支付1000元赔偿金。
据李先生介绍，事发后，她仍然没有放养这只咬人的狗。那天他来和妻子谈判时，狗咬了妻子的脚后跟。幸亏他老婆穿的是皮鞋，没有被咬破，不然她也会被咬的。
第一次交涉未果，李先生于11月8日拨打了12345政务便民热线和110报警电话。
李老师说，经过鲤鱼派出所民警的三次调解，她同意前两次支付1200元。李老师认为应赔偿全部医疗费用，共计2229元，并向派出所提供了发票。但佘某不同意。
当警方第三次联系佘某时，“她直接说不会支付任何赔偿，想告就告，想拘留就拘留。”
眼见索赔无望，李先生近日向法院提起诉讼，“我只是要求赔偿治疗费，并没有多要一分钱。我没有预计事情会如此困难。”
李老师腿上有被狗咬伤后留下的疤痕。 （记者/姚诗梅摄）
核实：物业工作人员正在劝说狗主人，听说狗咬人
“那天我正好值班，李老师的儿子找到我，说他爸爸被狗咬了，我让他赶紧用手机给狗拍张照片。”小区物业工作人员表示，她立即将照片发送到居民微信群中，询问“这是谁家的狗”。很快人们就知道她是这只狗的主人。
“我给她打电话，她同意协商，但她想调整监控，但监控里没有狗咬人的视频，所以她只愿意支付1000多元。”工作人员说道。
据工作人员介绍，在接到这个投诉之前，她正在给佘打电话，劝说佘不要把狗养在自家门外的过道上。电话还没打完，李先生的儿子就来报告说，他的父亲被狗咬了。没想到，这是她养的狗。
工作人员表示，事发后，他们去询问了事发时坐在7号楼一楼门口的居民。 “没有人敢作证。”
据工作人员介绍，以前小区里有很多人遛狗时不拴绳。物业工作人员工作结束后，一些居民克制住了自己的情绪，将自己的狗送到了郊外。但也有无法被说服的人，比如她。公安、城管、社区等相关部门也开展了联合执法，但效果并不理想。
回应：想要赔偿可以出示“狗咬人”的证据
12月1日晚，李先生带着记者来到佘家。当他到达二楼走廊时，看到走廊里有一只黑白相间的宠物狗对着李先生狂吠，走廊上还有一个狗窝。一名妇女看到有人过来，赶紧给狗拴上皮带。
李老师告诉记者，就是这只狗咬了他。
这名女子就是狗的主人佘某。她告诉记者，这只狗是她四五个月前在小区附近捡到的一只流浪狗。对于狗咬李老师一事，她表示，赔偿一下就可以了，“只要有证据”。
对于此事，佘某是这么说的。 “你说是我的狗咬了人，难道我杀了人，所以我杀了人吗？”咬人，说这狗最怕人，不可能咬人的。”“他（指李先生）的收据在派出所，派出所的警察已经读过，所以我不需要看。” “我不知道什么是举证责任倒置。 ”。
调查：街头、社区随处可见不拴绳遛狗的现象
李老师并不是唯一一个因遛狗不拴绳而引发侵权纠纷的人。家住新城一小区的卢先生发现邻居养了一只宠物狗。当他遇到陌生人时，他喜欢吠叫。卢先生的儿子担心被咬，每次都紧紧抓住裤腿。卢老师多次建议邻居把狗关在圈里，遛狗时拴上皮带，但邻居却无动于衷。接到报警后，民警对邻居进行了教育。
无独有偶，家住天元区珠江梨园的易老师在外出就餐时差点被宠物狗“抢劫”。 “狗跳到桌子上，想吃我碗里的东西。狗的主人就在我旁边的桌子上。狗没有拴绳。”
记者在明天锦菜、恒大名都、珠江花园、向阳广场等多地看到市民“遛狗不拴绳”的现象。
新城一小区的狗没有拴绳。 （记者/易初童摄）
【圆桌话题】
遛狗不拴绳，为何屡屡重复？
徽州宴老板娘邹女士遛狗不拴绳，还傲慢地说“狗的命不如人的命”；河南安阳王某遛狗受伤拒不承担责任，引发众怒；湖北武汉女子卢某林赶走追赶自己的狗，遭到小区内不拴狗绳遛狗的狗主人的围攻、侮辱、殴打，最后以跳楼的方式进行极端反抗一座建筑物并自杀。有了《民法典》，有些地方也有了养狗相关的管理规定，为何仍然不完善？
本期《圆桌专题》，本报邀请公安机关、疾控部门围绕犬只规范管理、人身安全保护等问题，积极寻求解决方案。
市公安局综治支队副支队长邓勇：
长期以来，遛狗不拴绳的现象一直受到市民诟病。原因是家养的狗对人有攻击性，扰乱、伤害人。
《民法典》和《动物防疫法》的颁布，对侵权责任的认定进行了明确划分，而《株洲市养犬管理条例》的颁布对此做出了更加详细的规定，同时也明确了执法主体，这是一件好事，有利于规范公民养狗行为，维护受害人合法权益，打击非法养狗行为。依法提高行为。
根据《株洲市城市养犬管理规定》，养犬人或养犬管理人应当在犬只离开家门后用狗链牵引犬只在两米以内，并在走廊、电梯等人员密集的场所将犬只拴紧。牵引绳可用于将狗靠近身体或将狗抱在怀里。对不拴狗绳遛狗的，公安机关可以给予警告、责令改正。拒不改正的将被处以罚款，其狗将被拘留。不拴绳遛狗导致狗咬伤他人的，狗主人应当立即将受害人送往医疗机构诊治，垫付医疗费用，并承担相应的侵权责任。同时，公安机关如果发现该犬只伤害他人或者接到举报该犬只伤害他人，将依法扣留该犬只，并送至动物诊所等机构观察，确认其是否伤人。它有狂犬病。
可见，现行政策法规对于规范养犬和非法养犬都有明确要求，我市也相应加大了执法力度。此后，我市已处罚不拴绳遛狗案件300余起。
市疾病预防控制中心应急办公室主任袁新建：
大多数时候，宠物狗会表现出对人类和动物无害，但不排除狗偶尔会因为性情而攻击陌生人。对于吉娃娃、秋田等性格不稳定的狗狗来说，如果宠物主人缺乏驯养经验，也很容易让狗狗对陌生人产生戒心，产生攻击行为。用皮带遛狗可以在一定程度上减少狗攻击人的概率。
另外，狂犬病病毒引起的急性传染病，多是被病犬咬伤而感染的。用皮带遛狗不仅可以减少狗的攻击范围，而且狗主人可以及时干预或制止狗的攻击行为。间接减少狂犬病病毒危害人体的机会。今年，我市因病犬咬伤感染狂犬病病例已降至个位数。
两只被释放的狗正在新闻路上玩耍。 （记者/易初童摄）
相关立法：
事实上，对于规范管理、处罚违规行为，都有明文规定
据了解，《民法典》对犬只的饲养和管理有明确的规定。我市颁布了《株洲市城市养犬条例》，有更加详细的规定。
根据我国《民法典》第1234条、第1246条、第1247条、第1249条、第1250条、第1251条规定，饲养动物造成他人损害的，以及未对动物采取安全措施造成损害的禁止饲养的凶猛犬等危险动物对他人造成损害，被遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸过程中对他人造成损害，或者因第三人、动物饲养者的过错造成动物对他人造成损害的1、动物的原饲养者或者管理人应当承担侵权责任，能够证明损害是被侵权人故意或者重大过失造成的，不得承担或者减轻责任。
《株洲市养犬管理规定》明确规定，养犬人或者养犬管理人牵引犬只，应当使用长度不超过两米的狗绳；在单位集体宿舍区、住宅小区走廊、绿地等公共区域饲养犬只；养犬人、养犬人未采取安全措施，致使犬只伤害他人的，应当立即将受害人送医疗机构诊治，并垫付医疗费用。公安机关发现发现犬只伤人或者接到举报犬只伤人的，应当扣押犬只，送动物诊所等机构观察，确认是否患有狂犬病。
违反《条例》的，由公安机关给予责令改正、罚款、拘留、没收犬只等处罚。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第五款规定：“在因饲养动物造成损害的侵权诉讼中，动物饲养者、管理人应当承担证明受害人是有过错或第三方有过错。责任。”可见，举证责任倒置适用于不拴绳遛狗造成的侵权行为。
短评：不要以无知和无畏挑战法律底线
无论是徽州宴的老板娘、河南安阳的王女士，还是受害人卢某林居住的湖北武汉小区的狗主人，还是金彩明天社区的她，在遛狗时不拴绳或圈养狗，不仅对自己的违法行为浑然不觉，而且在对他人造成伤害后，言语嚣张，无视违法行为的后果，被动回避解决侵权后果。引起公众的愤怒也就不足为奇了。
笔者认为，在从中央到地方政府不断完善的政策法规下，不拴绳遛狗仍屡禁不止，侵权行为仍难以得到妥善解决。原因有很多。首先，法律不够严格，违法成本低。处罚方式仅限于警告、罚款、拘留或没收犬只，难以有效震慑违法者；二是打击力度不够，不允许违法行为继续存在。比如，佘家的狗在公安机关接到报警后，没有被拘留并检查是否有狂犬病，而是继续被释放；三是宣传力度不够，文明养犬尚未深入人心。养犬者或管理人员对政策法规的认知度不高，甚至存在排斥心理。除上述两个原因外，还以不懂法律为自己违法行为的借口，从而蔑视法律的尊严，甚至涉嫌知法犯法。
【部门回应】
上期处理民意进展
1、张老师：我是荷塘区大沥新村的居民。我们想在我们的大楼里安装一部电梯。请问老小区加装电梯政府补贴多少？
市住房城乡建设局回复：根据《株洲市既有住宅楼加装电梯实施办法》，市区范围内，国有土地及非国有土地上的四层及以上既有住宅楼——单产权加装电梯，市、区财政分别给予5万元。元/台币补贴。
回复时间：11月30日
满意度：非常满意
2、吴女士：我是湖南工业大学东校区家属楼的业主。我们小区目前没有电梯，非常不方便。请问申请加装电梯需要办理哪些手续？是物管领导还是行业委员会领导？
市长热线办公室回复：建议到社区提交申请。
回复时间：11月23日
满意度：基本满意
3、罗先生：芦松区高家坳南珠社区正在进行老小区改造。区拨款5万元安装电梯。我想知道钱什么时候到？
12345政务热线办公室回复：仅有龙泉街道南珠社区南珠楼申请加装电梯。目前，该楼电梯安装工程已竣工验收，政府补贴申请材料已提交。此事已报财政局办理申请手续。该局将这笔钱拨给芦松区政府后，即可办理手续，转入申请加装电梯的业主指定账户。
回复时间：11月24日
满意度：基本满意
4、胡先生：天元区人民银行小区5号楼去年申请加装电梯，但天元区物业指导中心没有按正常流程办理，导致申请没有落实。
天元区政府回复：天元区人民银行安装电梯是符合法律法规规定的。居民不想安装电梯的，可以向社区居委会或政府职能部门反映，由社区居委会或政府职能部门协调。少数居民不愿意安装电梯，而大多数支持安装电梯的居民可以向人民法院提起民事诉讼，排除障碍并按楼层比例分摊费用。判决不自动执行的，可以申请人民法院强制执行。
泰山路街道办事处回复：小区加装电梯资金已到位，因单位二楼业主反对加装电梯，导致施工拖延，社区多次协调没有成功。
回复时间：11月26日
满意度：基本满意
5、陈先生：石峰区田中区星村17号楼安装了电梯。现在墙壁已损坏，走廊楼梯加厚，以便加装电梯。希望有关部门调查是否会对承重结构造成影响。
市住房和城乡建设局答复：中兴村17号楼1、2单元为分层结构，安装电梯。该项目因违法建设被责令整改。湖南天元检验认证有限公司鉴定结果显示，房屋原有结构未发现明显损坏，房屋楼梯混凝土强度、钢筋、板材厚度基本符合要求。原始设计图纸。
网购省20%-90%神器免费领！
