菲亚特：法律能否撼动产业政策 

8月底，国内媒体报道称，意大利依维柯公司以涉嫌挪用合资公司资金为由，将中方合作伙伴常州长江客车集团告上法庭，要求撤销双方的合资协议。

依维柯表示，其与长城依维柯合资公司的1.2258亿元人民币被转让给中国母公司长城集团，长城集团挪用这笔资金已造成合资公司财务困难。目前，江苏省高级人民法院已正式受理此案。

自20世纪80年代中国汽车行业出现中外合资企业以来，合资双方发生利益纠纷甚至撤资的情况并不罕见，但将合资方告上法庭的情况非常罕见。业内人士含蓄地指出，依维柯之所以敢和常州长江巴士集团吵架，是因为它在中国的合资伙伴太多了。

去年12月，依维柯母公司意大利菲亚特集团与SAIC签署商用车框架合作协议，计划与重庆重型汽车集团有限公司组建合资公司，在重庆生产依维柯重型车。

显然，这家合资企业违反了我国现行的《汽车产业发展政策》规定：“同一外国投资者可以在中国设立两家(含两家)以下生产同一种车辆产品(乘用车、商用车、摩托车)的合资企业。”

目前，菲亚特在中国有两个合作伙伴，——南京汽车和常客集团。

此前，通用和丰田都用同样的方式解决了这个问题，即与中国合资伙伴合并其他国内汽车制造商。这种运作模式得到了产业政策的认可。

在过去的六个月里，依维柯和SAIC试图用这种方式解决问题。但是，常州提供的33，354英镑的价格需要依维柯在常州的所有债权，并且33，354英镑的债务没有得到SAIC和菲亚特的承认。目前常州依维柯已经陷入亏损。如果加上债务，收购要支付几个亿。

没想到，菲亚特这次找到了一个全新的法律途径。根据《中华人民共和国中外合资企业法》第十四条规定：“合营企业严重亏损，一方不履行合同、章程规定的义务，不可抗力等。合营各方经协商同意，报审批机构批准，并到国家工商行政管理部门登记，合同即可终止。因违反合同造成损失的，由违约方承担经济责任。”

但菲亚特的另类做法并不那么容易实现。长期关注中外合资企业法律事务的北京白锐律师事务所律师何芳认为，即使菲亚特的诉讼得到法院支持，中方只需赔偿损失，而意方想要终止合同、抽回资金，必须经过“合资各方协商同意，并报审批机关批准”。显然，这两条路菲亚特之前都没有跨过。

而且何芳律师指出，意方要想终止合作合同，必须找到愿意收购和转让其股份的投资者。除非合同到期或者公司破产清算，否则不可能直接回笼资金。

“之前没有通过中国法律打击产业政策的先例。”民族证券汽车行业分析师曹鹤博士指出，过去20年虽然有几个倒霉的跨国公司撤资，但都是主管部门批准的，比如日本五十铃退出北旅，法国标致退出广州标致。

目前看来，问题最快也要几个月才会有进展。经过法院的调查取证，即使菲亚特的证据被法院认可，关键还是常可集团的资本状况。如果有足够的能力承担还款责任，菲亚特只能获得资金补偿，不能实现终止双方合资协议的诉讼请求。只有当常可集团或常州SASAC无力支付时，双方才能在法院的协调下对公司进行清算，或者想尽办法找到对方愿意接受依维柯手中的股份——，如

目前菲亚特在中国的另外两家合资企业南京菲亚特和南京依维柯的经营状况都不尽如人意。恐怕急于与SAIC、重汽组建合资公司的菲亚特会再次对中国的汽车产业政策深信不疑，说他有用，他追求的目标没有实现。如果没用，有时候真的会让你寸步难行。