5月9日，国务院法制办公布《中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）》(以下简称草案)公开征求意见。
在激烈的争论中，草案既要消除企业经营者的后顾之忧，又要坚持保护劳动者权益的立场。
经过半年的调研，关注企业的意见。
据国务院法制办网站消息，草案共45条，对《劳动合同法》关于无固定期限劳动合同、经济补偿与报酬的关系、劳务派遣的实施作了进一步说明。
“去年年底和今年年初，国务院派出近10个调查组分赴各地，调查《劳动合同法》的反馈意见和落实情况。”据一位知情人士透露，来自企业的声音最大的是“用工自由没了”。正是在这样的背景下，经过近半年的调研，草案终于向社会公布，并向更广泛的人群征求意见。
“大家都有话要说。”北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德胜看到的是，对于《劳动合同法》，不同阶层、不同部门的声音是不一样的。“不仅企业和工人的声音不同，研究人员的观点也不同，甚至大企业和小企业所持的观点也大相径庭。”
赖德胜认为，草案公布的实施条例是采纳各方意见后对《劳动合同法》的细化。“去各个地方的调查小组，非常仔细地调查，听取地方工会、企业、专家的意见，平衡不同利益相关者的意见，最后制定出草案。”所以，草案的出台不仅仅是听取企业声音的结果。
赖德胜认为，《劳动合同法》是必要的法律，这个草案进一步解释了《劳动合同法》中的模糊之处，总体上倾向于保护劳动者的利益。
但也要看到这样一个事实，“这个草案是为了消除企业的后顾之忧，消除用人单位在雇佣劳动力方面的后顾之忧。”赖德胜将草案与《劳动合同法》进行对比后认为，草案明确提出了可以解除和终止无固定期限劳动合同的具体情形，而《劳动合同法》的草案没有那么明确具体。“这显然是在告诉企业经营者，无固定期限劳动合同不是铁饭碗。”
特别是明确指出“劳动者严重违反用人单位的规章制度”；“劳动者严重失职、营私舞弊，给用人单位造成重大损害的”；“劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出拒不改正的”；在“用人单位生产经营发生严重困难”的情况下，可以解除无固定期限劳动合同，体现了让企业管理者安心就业的良苦用心。
“维护劳动者权益”的宗旨不变。
《劳动合同法》无变化。
“维护劳动者利益，《劳动合同法》这个宗旨没有变。”中华全国总工会民主管理部主任郭军告诉记者，无固定期限劳动合同可以解除的情形有三类，即劳资双方协商解除、劳动者单方解除和企业单方解除。
草案公布的可以解除无固定期限劳动合同的14种情形，从第二种到第十四种，都是企业单方解除合同的情形，而这13种情形在《劳动合同法》中已经有规定，只是草案中没有具体规定。"因此，《劳动合同法》没有被更改."
事实上，至少有13种情况下，劳动者有权单方面解除无固定期限合同，这13种情况分为两种情况：有正当理由的情况和没有正当理由的情况。“如果劳动者单方面以正当理由解释合同，不仅可以获得赔偿，还可以对用人单位进行处罚。”
郭军认为，草案的出台是为了提高《劳动合同法》的可操作性。例如，对于“劳动者在劳动合同期内被证明不能胜任工作的
总的来说，《劳动合同法》更倾向于对企业提出要求，而不是保护劳动者的利益。“至少，在未来，雇主必须签订合同。”郭军说，过去企业中大量用人单位不签订劳动合同，但《劳动合同法》实施后，签订合同并没有对守法企业造成伤害，同时也保护了劳动者的利益。
在郭军看来，《劳动合同法》的实施只是规定了企业必须依法办事。“增加了企业违法用工的成本，对守法正规企业有利。”
上述知情人士透露，《劳动合同法》最终将在四个层面生效：法律层面全国人大颁布《劳动合同法》，国务院制定国家行政法规，人社部颁布企事业单位部门规章，最后各省区根据各地实际情况制定地方性法规。
赖德胜的观点是，这个草案一旦通过，将在全国统一实施。“不过，根据各地经济发展水平和社会保障完善程度的不同，在执行中会有一定的弹性和空间。”
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