《劳动合同法》二读:从90度到45度倾斜保护

这次修改的另一个显著变化是，对于当初没有具体规定的集体合同，在各界意见的集中反映下，专门设立了“集体合同”一节。

12月24日，劳动合同法草案提交全国人大常委会第二十五次会议进行二读。

与“一读”稿相比，此次提交审议的草案共做了11处修改，主要包括将事业单位职工纳入劳动合同法调整范围，修改企业规章制度共同决定权范围，签订和解除无固定期限合同，将集体劳动合同纳入本法。

劳动合同法草案今年4月公开征求意见后，因为大幅提高了对劳动者的保护标准而引发争议。在某种程度上，这份草案的修改被视为对收集的19万条意见的回应。

“如果说以前是90度倾斜保护工人，这次是45度倾斜保护。”一位多次参与征求意见的劳动法专家对修订草案进行了点评。

一方面，“二读”稿明确了与劳动者密切相关的规章制度，如劳动报酬、工作时间、保险福利等。应经职工代表大会或全体职工讨论，从而排除原草案中包括的企业经营事项；另一方面，将稿件中的“讨论通过”改为“讨论”，释放了企业的自主空间。

然而，这份“二读”草案并没有回应草案之前争议最大的短期劳动合同和刚性解除条件等问题。

短期劳动合同被认为是我国当前劳动关系不稳定、不利于劳动者权益保护的根本问题。造成这个问题的主要原因是现有的《劳动法》对劳动合同的未满期解除规定了非常严格的条件。用人单位为了规避风险，缩短劳动合同期限，尽可能采取到期终止的方式，减少损失。

但“一读”稿取消了无过失解除固定期限合同，还规定解除固定期限合同一律要有经济补偿。这一变化不仅没有解除“固定期限合同解除”的禁令，反而进一步收紧了解除标准。

“看似解禁标准更加严格，用人单位倾向于订立长期甚至无固定期限劳动合同，但实际操作中很可能走向反面。”上海市劳动和社会保障局票据处处长张献民认为，由于解除无固定期限合同非常困难，大多数企业宁愿支付经济补偿金也不愿签订无固定期限合同。

此次修改没有修改一读稿中的这一规定，只是增加了新的内容——，即劳动者在达到一定条件时提出续订劳动合同的，应当签订无固定期限劳动合同。

这次修改的另一个显著变化是，对于当初没有具体规定的集体合同，在各界意见的集中反映下，专门设立了“集体合同”一节。

草案规定：“企业职工与用人单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等签订集体合同。通过平等协商。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。"

草案还规定，用人单位和职工可以就劳动安全卫生、工资调整机制等订立专项集体合同。并规定“集体合同中的劳动条件和报酬标准应当高于当地人民政府规定的最低标准；用人单位与劳动者订立的劳动合同中的劳动条件和报酬标准不得低于集体合同中的标准”。

此外，新草案将事业单位职工纳入劳动合同法调整范围，规定国家机关、事业单位、社会团体劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止