随着“《中华人民共和国种子法》”的颁布实施，种子's产业走向市场，种业市场逐步规范，促进了种子企业加强种子质量管理，从生产、收购、运输、加工、销售各个环节严把种子质量关，种子质量得到了提升。在生产实践中，因种子质量问题引发的纠纷越来越少，而因气候、环境、人为等因素引发的非种子质量纠纷所占比例越来越大，已成为种子使用者对种子质量投诉的主要部分。
在处理种子质量纠纷时，往往很难区分种子质量和非种子质量，主要是因为种子质量是一个涉及面广、比较复杂的概念。影响种子质量的因素包括生产、加工、流通和田间栽培中的人为操作，土壤和气候条件等。种子质量问题和非种子质量问题很难准确区分，这两种问题的处理方式和方法差异很大，也会带来完全不同的处理结果。了解非种子质量问题的概念、类型、原因和症状，是认定和处理非种子质量问题纠纷的前提。
什么是种子质量问题和非种子质量问题？
种子质量是指种子这种特殊商品能够满足人们使用种子要求的特性的总和。狭义的种子质量是指种子本身的品种质量和播种质量，包括真实性、品种纯度、纯度、发芽能力和活力、千粒重、病虫害感染率、含水率和种子活力，分别简称为“真、纯、净、满、壮、健、干、壮”。广义的种子质量包括物理质量、生理质量、遗传质量、病理质量和产品质量，其中产品质量包括包装、标签、标识、外观等外在因素[1]。
国家确定关系国计民生、对人民生产生活有重大影响、种植面积广的农作物为主要农作物。《中华人民共和国种子法》农业部指定水稻、小麦、棉花、玉米、大豆为主要作物，农业部还指定马铃薯、油菜为主要作物。主要农作物种子国家都制定了强制性质量标准，规定必须印刷或制成印刷品并固定在包装表面。现行杂交水稻种子质量标准为GB4404.1-1996，其中二级种子质量标准为：水分13%，纯度98%，发芽率80%，纯度96%。一般来说，在上述四个方面符合国家标准的杂交水稻种子，才算合格种子。
综合《中华人民共和国种子法》及其配套法律法规涵盖的种子质量问题范围更广。是指因种子质量低于种植标准(主要农作物种子为国家强制性标准)或标签标注内容，含有国家规定的检疫对象(即有害生物)，在不符合国家或地方规定的放流区域使用而造成的产量损失和质量影响。非种子质量问题是指除上述原因外，气候、环境、人为因素造成的产量损失和质量影响。
正确区分杂交水稻种子质量问题和非种子质量问题。
实践中很难区分和处理狭义的种子质量问题，即种子品种质量和播种质量。田间区分杂交水稻种子质量，以国家强制性质量标准为衡量指标，即纯度、纯度、发芽率、含水量是否达标。种子质量问题和非种子质量问题可以从发生规律和田间表现上正确区分。
非种子质量问题往往只发生在这种大包装袋甚至这批种子中的极少数农户身上。在一个合格的种子企业，种子包装有严格的规则和程序。每批种子都需要大量堆积，然后分装成小包装。所以，理论上来说，同一批种子的质量没有大的区别。种子质量问题一旦出现，往往会大量出现。
非种子质量问题可能包括某农户种植的多个组合；种子质量问题将
大范围的非种子质量问题可能包括不同企业在相同的栽培模式、相同的病虫害防治措施或相同的敏感生长期，在不利天气条件下生产和经销的一定范围的品种或组合。
种子质量问题的症状往往在田间呈条状或块状分布；而非种子质量问题的症状一般在田间分布比较均匀。
非种子质量问题的类型和症状
栽培管理不当引起的非种子质量问题
育苗措施不当。许多原因，如播种前短时间内在苗场施用化肥，播种后下大雨等，都可能造成烂种烂苗。不同的育苗或栽培方法可能会引起生长过程的变化。比如软盘抛秧法，可能比传统的水育苗法推迟移栽生长期5 ~ 7天。在晴热天气，由于没有及时揭膜通风，覆膜的秧苗被烧坏。
秧龄过长导致早穗。早熟组合用于中晚稻栽培。如果苗期积温过高，秧龄超过25天，容易造成早穗。播种，6月9日移栽。移栽后“雉鸡毛”营养生长期缩短，主茎总叶数减少，主穗早期抽穗产量受到严重影响。
水肥管理不当。氮肥施用过多或过迟导致返青和晚熟；施肥不均匀导致田间生长过程不一致；施用未熟有机肥或过量施用有机肥，长期浸泡在田间水中等。导致僵苗、黑根、烂根；施用劣质肥料导致幼苗生长异常甚至死亡。
倒伏根据品种特点，过量施用氮肥或田间排水不畅及长期渍水造成倒伏。成熟期倒伏？也叫晚住宿？对产量有一定影响，不利于机械化收割；花期到乳熟期倒伏？也叫早宿？产量严重损失甚至绝收。
病虫害引起的非种子质量问题
疾病。杂交水稻栽培的传统病害包括恶苗病(由镰孢菌引起的秧苗徒长)、稻瘟病、纹枯病、条纹叶枯病(检疫性病害)和白叶枯病等。近年来，稻曲病的发生面积越来越大，危害程度越来越严重。霜霉病是面积迅速扩大，广大种子使用者认识不足，疑虑和分歧较大的病害之一。有些地方发生叶鞘腐烂。近年来，在湖南长沙、浏阳、平江、醴陵等魏攸系列组合主栽区，霜霉病大面积发生，发病植株比正常植株略矮。抽穗后，病株在田间分布不规则，结实率低或结实严重。田间分布着许多大小不一的圆形肿块，病株呈典型的“铁锅”状，病株矮小、不抽穗甚至腐烂死亡。霜霉病在许多系列杂交水稻组合中可见，尤其是魏攸系列组合，且病后无药物防治。
害虫。主要害虫有二化螟和稻飞虱。其他还有稻象甲(检疫性害虫)、稻象甲、稻纵卷叶螟、稻蓟马。因为虫害更容易识别，所以由虫害引起的非种子质量问题的纠纷较少。
种植不当导致的非种子质量问题
这些种子是人工混合的。人工混种是双季稻混作区常见的非种子质量问题之一，表现为田间存在两个或两个以上不同熟期或不同植株、叶片形态的典型品种。人工混种可能是零售商卖种子时拿错种子造成的，也可能是用户自己造成的，一般表现为只混了几块地。错误的种子引起的混乱
异常的气候往往给杂交水稻生产造成大范围的灾害，还可能导致大量的病虫害。非种子质量事故的主要原因之一是大范围的气候异常和较大的产量损失引发的群体性种子质量纠纷。
温度异常。低温植株生长进程延迟，抽穗困难，卡脖子。结实率下降严重影响产量。影响高温下水稻植株自花授粉，导致高温下空壳率增加，千粒重降低。尤其是短时(2 ~ 5天)的严重高温或低温，可能对敏感期(减数分裂期和抽穗期)的水稻产生较大影响，同一田间不同区域甚至同一穴内不同水稻植株的受害程度可能完全不一致，结实率可能低至前后和9月初，湖南省大部分地区连续遭受两次低温冷害，导致许多中晚稻品种在抽穗期或幼穗分化期结实率严重下降。株州姚家坝县6.67hm2连续魏攸227结实率下降至20%~30%的异常现象，水稻灌浆期地上节间出现大量新分蘖。
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